Состояние и тенденции развития ProZorro за первое полугодие 2017 года

Компания «Transparency International Україна» («TI Україна») опубликовала доклад о состоянии новой системной реформы тендерного процесса в электронных публичных и государственных закупках ProZorro за первое полугодие 2017 года. Данный отчет наглядно демонстрирует все основные статистические данные системы ProZorro и тенденции ее развития на территории Украины.

Основные показатели эффективности ProZorro

С января по июнь 2017 года через систему ProZorro было реализовано более 410 000 закупок общей стоимостью 247,7 млрд грн. В торгах приняло участие более 80 000 юридических организаций и частных предпринимателей. При этом конкуренция во время торгов обеспечила экономию (разницу между ожидаемой стоимостью и суммой договора) в среднем равную 5,5 %.

Неконкурентные процедуры

Количество неконкурентных процедур, а именно отчетности о составлении договоров (58,7 %) и переговорных процедур (8,7 %), составляет 67,4 %, что практически на 12 % больше, нежели во второй половине 2016 года. В то же время доля неконкурентных процедур по ожидаемой стоимости остается неизменной – 40,7 %.

Также юристы «TI Україна» отметили самые распространенные нарушения при проведении неконкурентных процедур: завышение цены, попытки избегания процедуры открытых торгов, нарушения условий договора.

Конкурентные процедуры

От общего количества лотов за первую половину 2017 года на конкурентные торги пришлось всего 32,6 %. Среднее количество предложений на допороговых закупках составила 2,15, на открытых торгах – 2,71, а открытых торгах с публикацией на английском языке – 2,8. То есть уровень конкуренции снизился в сравнении со статистикой за период с 1 августа по 31 декабря 2016 года, но при этом оставался стабильным, без тенденции падения, на протяжении шести месяцев исследования.

Единственный тип закупок, где тренд конкуренции имеет выраженно негативный характер – переговорная процедура для нужд обороны. Однако, по мнению «TI Україна», система ProZorro развивается быстрее, нежели рынок: количество лотов увеличивается интенсивнее, чем количество участников, готовых предлагать тендерные предложения.

Дисквалификации

Доля дисквалификаций на конкурентных торгах составила 9,7 %, что на 0,4 % больше, чем во второй половине 2016 года. Согласно опросу участников, который провела «IT Україна», самой распространенной причиной дисквалификации является несоответствие документов (или их отсутствие) в составе тендерного предложения участника правилам системы.

По мнению «IT Україна», неудовлетворительная ситуация с дисквалификациями может быть связана с качеством государственного мониторинга закупок. Так, например, более 56 % опрошенных участников отметили, что никогда не проверялись в Государственной аудиторской службе Украины с момента запуска системами ProZorro. Только половина государственных предприятий и исполнительных органов, принимавших участие в опросе, прошла хотя бы одну проверку, в то время как среди коммунальных предприятий – менее 40 %.

Переговорная процедура для нужд обороны

Статистика показывает существенный рост торгов, в которых используется переговорная процедура для нужд обороны – 23,8 % по количеству и 20 % по стоимости договоров. Однако учитывая то, что данная процедура предназначена для гарантированного обеспечения нужд обороны, нужно анализировать предмет закупок. Они могут иметь нецелевое предназначение. Так, например, к одной из таких ситуаций относится закупка электрических плит Министерством обороны Украины.

Открытые торги с публикацией на английском языке

Количество открытых торгов с публикацией на английском языке в 2017 году существенно выросло. За первое полугодие было куплено 4 151 лотов на сумму 77 млрд грн., что практически в 4 раза больше, нежели во втором полугодии 2016 года. Учитывая, что доля англоязычных публикаций от общего количества составляет всего 1 %, их стоимость составляет 34,8 % от общей суммы всех закупок.

Открытые торги

Количество открытых торгов на украинском языке также выросло, хоть и не так сильно, как в случае с англоязычными публикациями. На протяжении периода анализа посредством открытых торгов участники биржевых систем закупили 36 032 лота обшей стоимостью 33,4 млрд грн. Это свидетельствует о том, что эффективность программы ProZorro выросла более чем в два раза по объему и полтора раза по стоимости закупок.

Также в рамках открытых торгов приняло участие 17 500 предпринимателей, что на 6 тыс. больше, чем в первой половине 2016 года. Однако в данном случае незначительно снизился уровень конкуренции в сравнении с предыдущим периодом (2016 г. – 2,9 пред./лот, 2017 г. – 2,7 пред./лот). В то же время процент экономии изменился незначительно (2016 г. – 11,1 %, 2017 г. – 10,4 %), а процент дисквалификаций и вовсе уменьшился с 15,8 % до 12,8 %.

Допороговые закупки

Количество допороговых торгов осталось на уровне второй половины 2016 года, в то время как средний показатель ожидаемой стоимости вырос с 10,3 млрд до 15,4 млрд грн. Не изменился и показатель отказов – 8,6 %. При этом существенно увеличилось количество уникальных участников – более 22 000 пользователей, которые подали более 200 000 предложений.

Стоит отметить, что допороговые закупки являются проблемным видом торгов с точки зрения прозрачности. Высокий показатель экономии (13,3 %) обеспечивается за счет большого количества дешевых лотов, на которые есть много потенциальных покупателей, из-за чего качества контроля торгов системы ProZorro становится недостаточно.

Конкурентный диалог

Процедура конкурентного диалога была интегрирована в систему ProZorro относительно недавно, поэтому ещё не приобрела должной популярности среди участников. За первую половину 2017 года посредством конкурентного диалога успешно завершились 8 обыкновенных закупок и одна с публикацией на английском языке. Общая ожидаема стоимость этих торгов составила 254,5 млн грн.

Ознакомиться с полным содержанием доклада «TI Україна» можно по ссылке – https://goo.gl/cGb6mV.

Теги: ProZorro.Продажи TI Україна Transparency International Україна новости ProZorro тенденции развития ProZorro